中歐國際教育中心

穆榮平

製造業是兩岸經貿合作的主要領域，其中台灣具有優勢的資訊通信產業（ICT）是合作的重點領域，富士康為代表的ICT企業在大陸快速發展，見證兩岸經濟貿易合作的成長。據大陸海關總署統計，2013年大陸與台灣進出口貿易額超過1,970億美元，大陸對台灣逆差1,100多億美元，可以說，目前的兩岸經濟貿易合作，為兩岸創造就業機會，實現雙贏的目標。

但兩岸製造業合作也面臨一系列新挑戰。一是綠色智慧資訊化，正在改變生產生活方式，進而引發國際生產、創新體系的調整，如何在國際生產體系調整中把握主動權？二是新技術革命如何掌握關鍵核心技術，並把握工業革命主動權，構築基於智慧財產權的國際競爭力？三是兩岸正面臨勞動力、環境成本持續升高的雙重壓力，目前產業轉型升級刻不容緩，需要在全球供應鏈和價值鏈中重新定位。

從大中華區域長遠和可持續發展角度看，我認為未來兩岸合作，應該從經貿合作向科技經濟社會發展領域全面合作拓展，以建立大中華區域創新生產體系為切入點，梳理兩岸政策，抓住戰略性新興產業的發展機遇，抓住中國和世界主要新興經濟體近30億人口快速工業化、城市化、資訊化過程中帶來的市場機遇。

要構建大中華區域創新生產體系，首先要明確創新是一個價值創造的過程，包括科學、技術、經濟、社會和文化價值的創造；其次要明確生產體系是一個行業龍頭企業核心、大量專業化供應商環繞的要素，以及高級化的生態系統。大中華區域創新生產體系，應該是以大中華區域創新體系為依託，以創新型行業龍頭企業為核心，以專業化供應商為支撐的產業創新發展生態系統。

以美國為代表的發達國家，重振製造業的政策和行動計畫，表明製造業是創新發展的根本，沒有製造的創造是不可持續、沒有靈魂，需要創造與製造一體化。

大中華區的企業創新能力仍然不強，前瞻技術儲備不足，缺少全球創新引領型行業龍頭企業。因此，需要大中華區域政產學研金通力合作，共建大中華區域創新生產體系。需要重點思考以下五個問題：

一是如何發揮大陸、台灣、香港、澳門科技和創新資源的優勢與特色？需要探索科研資助機構合作機制，探索科學資料開放共用機制，探索科學基礎設施共建共用機制。

二是如何將研發活動規模優勢轉化為產業創新能力優勢？需要探索鼓勵和激勵企業加大研發投入的區域創新政策環境，支援建立大中華區域企業主導的創新平台，引導高等院校、研究機構的基礎，和前沿技術研發面向新興產業發展需求。

三是如何培育類似美國蘋果、韓國三星等有國際影響力的創新型行業龍頭企業？借鑑國際成功經驗，探索稅收、金融政策措施，支援企業創新能力建設，探索外交和和政治支援措施，為區域行業龍頭企業創造公平競爭的國際市場環境。

四是如何把握新興技術、產業的發展方向？戰略性新興產業，代表未來產業發展、新興技術的發展方向。需要建立新興產業發展監測評估機制，動態調整戰略性新興產業布局，特別是網路資訊服務業驅動、新型城鎮化拉動的製造業發展新機會，例如醫療衛生、教育、公共安全等公共服務體系建設的硬體需求。

五是如何培養具有企業家精神的創新型人才？創新型人才的培養需要鼓勵創新、寬容失敗的政策環境和社會文化。

（作者是大陸中國科學院科技政策與管理科學研究所所長，本文發表於工業技術研究院世界經濟論壇台北研討會，記者林宸誼記錄整理）